Agimeg per Repubblica

Trasmessa dal Mef alla presidenza del Consiglio

“La Legge delega è pronta. E’ la proposta del Governo che il Parlamento potrà eventualmente modificare, ma è pronta. E’ stata trasmessa dal Mef alla presidenza del Consiglio per essere inserita nell’Ordine del Giorno Consiglio dei Ministri“. E’ quanto ha dichiarato Federico Freni, Sottosegretario di Stato al Ministero dell’Economia e delle Finanze, nel corso del webinar “Il gioco pubblico alla sfida dell’innovazione. L’evoluzione dell’industria e il potenziale della trasformazione digitale” curato dal team dell’Istituto per la Competitività (I­Com).

“Speriamo che la tempistica sia compatibile con la fine della legislatura. L’assetto della Legge delega è neutro e dovrebbe trovare l’approvazione da parte dei partiti visto che si basa sul contrasto al gap, al riciclaggio, a tutti quei fenomeni distorsivi che hanno inquinato il gioco lecito, che ricordiamo è un fenomeno fisiologico e autorizzato dalla Stato. Dobbiamo combattere le distorsioni del fenomeno, non il fenomeno“.

“Il settore, che è anelastico, va regolato in modo industriale. Siamo l’unico paese europeo in cui le concessioni non si rinnovano, lasciando nell’incertezza più assoluta un settore industriale importantissimo in termini di gettito erariale. Ad oggi non conviene a nessuno rinnovare le concessioni senza un riordino del settore, né allo Stato né ai concessionari. Per questo andiamo avanti con proroghe tecniche puntando a emanare le gare a valle del riordino”.

“Quanto al gioco online – ha proseguito Freni – è un fenomeno di cui non possiamo non tenere conto. Il gioco online è il futuro ed il futuro va regolato, per questo dobbiamo dare un sostegno a questo settore, affinché prosperando rispetti i valori per noi ineliminabili, come la tutela delle fasce deboli, evitando distorsioni – come il gioco illegale – che fanno male ad erario e cittadini. Tuttavia, trattare il gioco online come il gioco fisico è un errore, in quanto l’online ha modalità di fruizione differenti rispetto al fisico. Il concorso virtuoso di Parlamento, ADM e Governo potrà consentire di far crescere il settore dell’online a presidio dei due pilastri ineliminabili che sono il contrasto al gioco azzardo ed il contrasto al disturbo da gioco d’azzardo patologico. Il gioco non va ucciso, ma regolato”, ha concluso il sottosegretario del Mef.

La tecnologia non è solo digitale, ci sono tante opportunità che vengono offerte nel punto vendita

“E’ molto interessante ciò che è scritto nel paper, ovvero che il gioco ha colto tutte le opportunità digitali per cercare di utilizzare al meglio quegli strumenti necessari per gestire gli effetti della pandemia. Il settore ha fatto quello che ha potuto, ma c’è ancora molto da fare”. E’ quanto ha affermato Giuliano Frosini, Vice President Public Affairs IGT, durante il webinar ‘Il gioco pubblico alla sfida dell’innovazione’ organizzato da I-Com.

“Un esempio su tutti: ha ragione il direttore Minenna (ADM) dicendo che solo una porzione ha potuto traslocare dal fisico al digitale in sicurezza. Per il resto non conosciamo bene tutti i dati. ADM ha fatto tutto il possibile ed è l’unica che ad aver agito, perché ha cercato di interpretare al meglio la normativa e sostenere l’offerta anche di fronte ad una volontà di diminuirla attraverso la pandemia. Mi spiego meglio: da tanto tempo le istituzione pensano a come riorganizzare questo settore. Però la tentazione negli anni, anche precedenti la pandemia, di ridurre l’offerta con normative stringenti è stata abbastanza significativa”.

“La tecnologia non è solo digitale e gioco a distanza, ma ci sono tante opportunità che vengono offerte nel punto vendita. Ma riaprire questa offerta nei punti vendita ed evitare che si concludesse questo processo, è stato possibile grazie ad un progetto lungimirante dell’Agenzia che ha messo a servizio le proprie competenze. Questa idea di un gioco pubblico in cui l’offerta viene ridotta produce un travaso verso forme di illegalità. Tra l’altro, io sto molto attento a non scomodare i grandi temi come la criminalità organizzata. La criminalità significa anche la piccola evasione e la prospettiva di non offrire al consumatore un prodotto fruito in sicurezza e come esperienza da intrattenimento”.

“Quindi, in sintesi, perché bisogna cogliere le opportunità che ci offre la tecnologia? Perché abbiamo bisogno di nuovi modelli di produzione e così facendo si può garantire la sicurezza del prodotto con la garanzia per le istituzioni di evitare devianze come il riciclaggio e l’evasione. Un prodotto pubblico con il bollino di ADM produce valore per il consumatore. Cosa manca? Un’innovazione normativa coerente con l’innovazione tecnologica affinché questa evoluzione possa essere colta attraverso un impianto normativo più adatto a questi sviluppi. Considerate che non c’è quasi più consumatore che paghi le bollette in modo analogico. L’unico settore in cui il titolo del gioco è cartaceo è quello del gioco. E’ chiaro che ci vuole una strumentazione adatta, però è singolare che la normativa non mi consenta di andare al tabaccaio e avere uno scontrino digitale per giocare al Lotto o fare una scommesse. Il regolatore fa quello che può cercando di cogliere queste innovazioni, ma poi manca una base normativa nuova”.

“C’è bisogno di creare una forma normativa innovativa allo stesso passo dell’evoluzione tecnologica. E’ questa la sfida più importante per fare in modo che si colgano queste opportunità e metterle a sistema. Ovviamente per fare questo è necessaria la riforma del settore. Questa è necessaria, non per capricci degli operatori, ma perché senza questa normativa non riusciremo ad indire le gare per le concessioni, superare l’eterogeneità delle leggi regionali, a cogliere opportunità per dare un contesto regolatorio certo e non riusciremo a cogliere le opportunità tecnologiche. Per questo, la politica, ADM e gli operatori devono cooperare nel rispetto dei ruoli per ottenere una riforma che tenga conto di tutte le cose che spesso vengono ricordate, ma anche di una revisione di quelle opportunità che ci consentiranno di metterci al passo con le innovazioni”. 

Digitalizzare e razionalizzare per un mercato del gioco ancora più consapevole

“E’ importante ricordare alcuni aspetti chiave del gioco pubblico. Durante la pandemia il gioco fisico è stato chiuso, ma non l’online. Nonostante questo, abbiamo assistito solo ad un parziale spostamento del gioco fisico verso l’online. Sull’online la normativa prevede un riconoscimento del giocatore più puntuale rispetto a quello sulla rete fisica. In più occasioni, ad esempio, ho segnalato l’inefficacia del sistema della tessera sanitaria.

Lo spostamento parziale sull’online ha significato, con una domanda anelastica come quella del gioco, uno spostamento sulla rete fisica illegale, cosa verificata da ADM attraverso il coordinamento del Copregi, in cui l’Agenzia e le forze di polizia sono intervenute chiudendo oltre 200 sale illegali vestite da legali”. E’ quanto ha dichiarato Marcello Minenna, Direttore Generale ADM, nel corso del webinar “Il gioco pubblico alla sfida dell’innovazione. L’evoluzione dell’industria e il potenziale della trasformazione digitale” curato dal team dell’Istituto per la Competitività (I­Com).

“Sono stati eseguiti interventi che hanno portato alla chiusura di centinaia di siti illegali, ma  sul gioco a distanza mancano ancora tutta una serie di misure. Dal punto di vista della digitalizzazione, condivido le questioni chiave del paper I-COM. Il segmento del gioco secondo le stime a livello di illegalità vale almeno quanto il gioco legale, in termini di sottrazione alla fiscalità generale. La digitalizzazione e razionalizzazione delle procedure, ma anche la ridefinizione del settore susseguente alle prossime gare, serviranno a definire le barriere in entrata e i requisiti soggettivi e oggettivi. L’elemento della digitalizzazione offre grandi opportunità, dal punto di vista della vigilanza e dell’interazione con il giocatore”.

“Oggi i sistemi digitali interoperabili e moderni possono essere di grande supporto per prevenire il gioco problematico e il riciclaggio“, ha detto ancora Minenna. “Una regolamentazione efficace può migliorare il rapporto tra erogazione del gioco e la sua fruizione, in modo da non prevenire solo le criticità ludopatiche, ma anche di dare strumenti più attuali al servizio del gioco”.

“I giochi online possono consentire anche interazioni di giocatori che puntano cifre maggiori rispetto al loro reddito, ma proprio il meccanismo del controllo è intervenuto su queste evidenze, non consentendo infiltrazioni criminali anche in questo settore. Abbiamo numerose attività di vigilanza, sulla scia di quanto fa la Consob nel trading online, che sono andate a ricercare operatività fuori dalla norma. Servono riforme normative, Adm deve poter contare sui poteri di un’autorità di vigilanza piuttosto che di agenzia fiscale. Non faremo mancare il nostro supporto per migliorare la vigilanza in questo settore”, ha concluso Minenna.

Il 58 per cento del gioco online potrebbe essere fatto tramite mobile

Nel 2020 la quota di mercato del gioco online in Europa è stata pari al 34,7%, mentre ha registrato un lieve calo nel 2021 con le riaperture che si sono susseguite, seppur a singhiozzo, nei diversi Paesi. Nel complesso, l’online è in costante crescita nel Vecchio Continente: secondo le stime, dovrebbe raggiungere il 33,6% nel 2025. Un trend favorito in parte anche dalla rimodulazione delle modalità di gioco a distanza, ossia dalla tendenza dei consumatori a spostarsi sempre di più sui canali digitali.

Da questo punto di vista, la quota di spesa relativa al giocato attraverso dispositivi mobili (mobile gambling) continua ad aumentare significativamente nell’Unione europea: sul totale registrato nel segmento del gioco a distanza, ha raggiunto il 44,1% nel 2019 per poi arrivare a toccare il 47,7% nel 2021, a fronte di una progressiva riduzione della spesa del giocato attraverso computer. In pratica, si tratta di una crescita che non accenna a fermarsi: secondo le stime, il mercato del mobile gambling in Europa potrebbe arrivare a rappresentare il 58,2% dell’intera spesa dell’online nel 2025, in linea con il crescente utilizzo dei dispositivi mobili da parte della popolazione

Parte da queste premesse il paper dal titolo “Il gioco pubblico alla sfida dell’innovazione. L’evoluzione dell’industria e il potenziale della trasformazione digitale” curato dal team dell’Istituto per la Competitività (I­Com). La ricerca, che è stata presentata oggi nel corso di un dibattito promosso insieme a International Game Technology (IGT), leader mondiale nel settore del gioco regolamentato e concessionario statale delle Lotterie in Italia, prende spunto dai più recenti sviluppi tecnologici che stanno interessando il comparto. L’iniziativa ha mirato ad approfondire l’impatto che l’innovazione e la trasformazione digitale stanno generando sui comportamenti dei consumatori e le relative sfide di regolazione in capo alle istituzioni.

Dal paper emerge come l’avanzamento tecnologico e la crescente digitalizzazione della popolazione abbiano permesso all’intero settore di registrare nel complesso una dinamica resiliente rispetto ai principali sviluppi macroeconomici, come la recessione globale vissuta nel 2020. E lo abbiano fatto anche grazie al cambiamento delle abitudini dei consumatori, creando un nuovo mercato digitale e mettendo il settore di fronte a nuove sfide non considerate dalla disciplina delle concessioni e dall’attuale impianto regolatorio.

Il fenomeno, diffuso a livello mondiale, ha interessato anche il comparto del gioco pubblico italiano, tanto da confermare il valore degli investimenti delle imprese nelle nuove tecnologie e aprire nuovi potenziali scenari. Secondo gli analisti dell’istituto, si tratta di una congiunzione che rappresenta da un lato un’opportunità di innovazione mentre dall’altro richiede al regolatore di intervenire e giocare un ruolo chiave per garantire lo sviluppo del settore legale, evitare lo spostamento su canali illegali e impedire potenziali impatti negativi sui consumatori.

A tal proposito, il paper fa il punto della situazione sullo stato delle lotterie in Italia che, oltre a contribuire all’erario dello Stato con un gettito di oltre 2,5 miliardi di euro, con circa 75.000 punti di vendita, costituiscono un importante presidio di legalità sul territorio. Rispetto alla crescita dei canali digitali registrata in generale nel settore del gioco, le lotterie sono rimaste legate principalmente al canale fisico, senza sperimentare una sostanziale sostituzione con l’online.

“In realtà la tendenza del mercato è duplice”, ha dichiarato la direttrice dell’area Innovazione I-Com Eleonora Mazzoni che ha curato l’approfondimento. Ad avviso della ricercatrice, “il futuro del comparto non potrà che essere multi-canale: assisteremo alla creazione di punti di contatto innovativi con il consumatore, la gestione dei dati avverrà in modo integrato e si farà leva sulla customer experience attraverso l’intero processo di contatto e vendita on e off-line”. Un trend confermato anche dall’andamento del mercato internazionale: secondo uno studio condotto dalla stessa Igt, che ha esaminato lo stato di 19 lotterie attive anche attraverso il canale digitale, il 60% di esse ha visto aumentare le vendite della rete fisica contestualmente al lancio di quelle online. Non risulta che vi sia dunque un effetto di sostituzione in tal senso tra digitale e fisico.