Autore: Lorenzo

Stabilità del settore e chiarezza normativa gli obiettivi dell’iniziativa che mira a supportare il Governo nella riforma

Giornata importante per il gioco pubblico in Italia. E’ un momento di grande fermento per il settore, con il riordino del comparto che sta per vedere la luce, e proprio in questo contesto è stato presentato oggi il tavolo permanente tra AGIC, realtà associativa composta dai quattro concessionari italiani IGT, Lottomatica, Sisal Italia e Snaitech e FIT-STS, le organizzazioni maggiormente rappresentative dei tabaccai e ricevitori sportivi.

L’obiettivo principale dell’iniziativa è stato quello di riaffermare con forza la centralità dei principi di legalità, responsabilità e trasparenza in tema di gioco pubblico, soprattutto in questa fase di grande dinamismo del settore, caratterizzato dall’avvio del processo di riordino normativo da parte del Governo.

AGIC rappresenta circa il 70% del mercato italiano del gioco legale in Italia mentre FIT e STS costituiscono la rete di vendita dello Stato, in qualità di concessionari per la distribuzione dei prodotti da fumo e operatori professionali del gioco. Le due realtà arrivano a contare insieme su una rete di ben oltre 50.000 punti fisici, di fatto la più importante e numerosa rappresentanza di settore a livello nazionale. In quest’ottica la partnership tra lo Stato e i concessionari e tra questi ultimi e gli operatori delle reti di vendita a essi affiliate si candida a diventare il fulcro per una reale evoluzione qualitativa e innovativa del comparto del gioco pubblico nel nostro Paese.

Ad aprire i lavori, il presidente di STS Emilio Zamparelli: “Mi sento di fare un plauso al Governo perché si è passati dalle parole ai fatti. Il percorso è già avviato e siamo molto fiduciosi sull’esito. Il decreto sull’online ci soddisfa perché dà alla categoria dei tabaccai il giusto riconoscimento che arriva dal lavoro e dalla professionalità”, ha dichiarato, per poi aggiungere: “Ritengo che anche sul riordino del fisico, che ci auguriamo parta il prima possibile, venga riconosciuto lo stesso merito. Ancora oggi vediamo strumenti come il distanziometro che ormai è anacronistico e va rimodulato per la tutela del giocatore. È necessario ripartire dalla riqualificazione della rete fisica e che chi vi opera sia adeguatamente formato”.

Intervenuto anche Alberto Giorgetti, Institutional Relations Senior Director IGT: “Vogliamo immaginare un’offerta di gioco legale che possa interpretare una domanda responsabile diffusa nel paese e capace di auto-regolamentarsi e che rappresenta una grande opportunità per l’Erario e per lo Stato. Vogliamo portare le nostre esperienze al servizio del governo. Siamo concessionari pubblici, rappresentiamo insieme ai tabaccai la miglior esperienza di presidio sul territorio. C’è un riordino in corso che ha portato alla luce fatti concreti, ciò che il governo ha detto, è poi stato fatto”. 

“Negli ultimi anni l’inadeguatezza normativa è stata evidente. Ora, le cose sembrano cambiate e pare che ci sia la volontà di portare a termine questa riforma, ovviamente mancano ancora vari passaggi ma sono fiducioso”, ha invece detto Massimo Passamonti, Direttore Relazioni Istituzionali Sisal. “L’articolo 15 contiene una norma riguardante la stabilità della concessione. Questa è una cosa fondamentale, perché abbiamo sempre protestato contro i vari aumenti delle tassazioni durante la concessione. Questo nuovo articolo conferma i motivi per cui siamo qui, poiché la stabilità viene garantita solo se sono possibili investimenti che permettono un’offerta di gioco di qualità. Questo è un elemento è fondamentale”.

Per Michele Sessa di Snaitech: “Come concessionari dobbiamo essere fiduciosi che il riordino vada in porto. Dopo tanti tentativi falliti crediamo che sia la volta giusta. Un punto importante è la stabilità regolatoria e dobbiamo essere attenti a seguire l’evoluzione di queste normative. È necessario che questo Paese faccia un passo avanti per un mercato così importante. Dato il momento storico, il Governo ha preferito partire dall’online, ma ha messo già dei punti fermi per il gioco fisico. Questo tavolo dovrà seguire anche la riforma per il retail che, per le società presenti in questo tavolo, rappresentano una grande fetta delle nostre entrate. Riguardo all’online pensiamo che i 7 milioni di euro per la concessione sia un prezzo adeguato. Per esempio in Grecia le concessioni costano 5 milioni di euro per 7 anni. Ovviamente, c’è ancora da valutare il discorso per le skin. C’è da dire che nello scenario dell’online si va sempre di più verso l’omnicanalità in cui avranno un ruolo fondamentale i Pvr.”.

Infine il presidente di AGIC, Gennaro Schettino, ha sottolineato: “AGIC nasce in un momento storico per il gioco pubblico e la nostra associazione sta seguendo in maniera attenta il riordino del settore che ha iniziato il percorso parlamentare. L’accordo con una rete importante come quella dei tabaccai è fondamentale, vista la loro capillarità sul territorio e la loro importanza per la tutela della legalità e dei consumatori. Insieme seguiremo un percorso che riguarderà anche la riorganizzazione della rete fisica. Abbiamo chiesto di essere auditi in Commissione per dare il nostro supporto al riordino”.

Il momento è delicato e il Governo è chiamato a rispondere alle esigenze degli operatori. I messaggi dal tavolo permanente Agic e STS/FIT sono chiari: l’occasione del riordino va sfruttata al meglio per ridare al settore del gioco pubblico stabilità e chiarezza normativa. La palla passa al legislatore.

Il grido d’allarme lanciato da ACADI, ACMI, ASTRO, EGP – FIPE, LOGICO e SAPAR

“L’approvazione preliminare da parte del Consiglio dei Ministri del 19 dicembre e le motivazioni del Governo per lo schema di provvedimento confermano le convinzioni delle Associazioni di categoria ACADI, ACMI, ASTRO, EGP – FIPE, LOGICO e SAPAR, che dalle scorse settimane si sono riunite nell’azione sindacale di miglioramento delle proposte governative di attuazione dell’art. 15 della Legge Delega fiscale, in materia di giochi. 

La posizione delle Associazioni firmatarie è per una attuazione della Delega Fiscale, ai fini di “riordino” del gioco pubblico, in contemporanea per tutte le verticali distributive, rispettando lo spirito e la struttura della Delega stessa ed a parametri sostenibili. 

Dare priorità al riordino dell’online e posticipare quello del territorio significa, con i rischi di ibridazione, introdurre ulteriori asimmetrie nella canalizzazione della domanda di gioco, a discapito delle altre verticali distributive del territorio,, compromettendo principalmente la rete generalista che si occupa della distribuzione degli apparecchi. 

Ciò comporterebbe una perdita di gettito erariale sempre più consistente, posto che degli 11 miliardi di euro ad oggi generati dal comparto del gioco pubblico, 1 è prodotto dall’online e 10 sono generati dai prodotti del territorio; in particolare 5,9 dagli apparecchi.  

Inoltre, il differimento di una riforma delle concessioni per il gioco fisico comprometterebbe la tutela della legalità sui territori, posto che è la rete generalista dei territori che raggiunge più di 6.000 sui circa 8.000 comuni italiani. Senza contare che verrebbero anche compromessi gli attuali livelli occupazionali nonché il ruolo delle aziende di gestione degli apparecchi, posto che dei 150.000 lavoratori del comparto, 140.000 sono impegnati sul territorio. Ed ancora ne risentirebbe la tutela dell’utente, in assenza di una valutazione complessiva delle misure di contrasto al disturbo da gioco d’azzardo, attualmente esistenti solo per alcuni prodotti del territorio e on line. 

Una strategia complessiva ed ordinata per il contrasto al DGA va individuata proprio in un’unica Conferenza Stato Regioni e Comuni che tratti online e territorio. In detta sede ci si potrebbe rendere conto che, mentre si applicano le restrizioni comunali di orari o i distanziometri espulsivi regionali agli apparecchi del territorio, nelle stesse ore e nelle vicinanze di un luogo sensibile vengono distribuiti altri prodotti di gioco. Solo con questa consapevolezza si potrebbe dare la giusta equilibrata e concreta tutela all’utente richiesta dalla Delega. 

A rimetterci, infine, sarebbero senz’altro le piccole e medie imprese italiane impegnate da anni sui territori a tutto vantaggio di imprese internazionali, in larga parte controllate da fondi di investimento. 

È vero che per fare il riordino del territorio occorre risolvere la questione territoriale dei provvedimenti regionali e comunali; è vero che occorre una intesa in Conferenza Unificata; tuttavia, un riordino non uniforme, non equilibrato, non gestito complessivamente è in grado di determinare la compromissione degli interessi costituzionali, presupposto dell’esistenza dello stesso comparto.   

L’effetto della perdita indiretta di gettito erariale, peraltro, potrebbe essere valutato e tenuto in considerazione anche dalla Ragioneria stessa del Ministero dell’Economia e delle Finanze, nella sede delle Commissioni Parlamentari oltre che dall’Ufficio Parlamentare di Bilancio. 

Infine, oltre a non sciogliere il nodo della pubblicità dell’offerta legale, il costo di 7 milioni delle concessioni appare correlato all’aumento del giro di affari registratosi sul segmento dal 2019, senza considerare che l’importo delle concessioni che hanno prodotto tale aumento era di 200mila euro e non di 2,5 milioni, quest’ultimo importo riferibile all’ultimo bando, tuttavia mai indetto. Ne consegue un aumento di 35 volte e non quasi 3. Un importo unico nel panorama europeo, come ribadito anche da EGBA nel proprio ultimo comunicato, nel quale si esprime anche preoccupazione in merito all’effettiva chiusura del mercato italiano. 

Se l’esigenza è stata quella di reperire risorse in sede di legge di bilancio ed il ricorso a gettito erariale rinvenibile dal comparto del gioco fosse inevitabile, si ricorda la possibilità di eliminare l’obbligo di inserimento della tessera sanitaria delle VLT che ha ridotto del 30% la domanda di gioco per ragioni estranee agli obiettivi per i quali è stata concepita (la tutela dei minori) e che potrebbe essere sostituita con un strumento (documento all’ingresso) che a differenza di quello esistente risulterebbe efficace allo scopo di controllo ed idoneo a riportare il gettito invece perduto (comprendente anche le giocate di cittadini stranieri privi di tessera sanitaria italiana”.

È quanto affermano le Associazioni di categoria ACADI, ACMI, ASTRO, EGP – FIPE, LOGICO e SAPAR in una nota congiunta.

Venti anni fa l’Italia dei giochi cambiava volto ed i Monopoli di Stato assumevano una posizione di centralità nel comparto

Era il 4 dicembre 2003 quando l’Italia dei giochi decideva di cambiare volto. Esattamente 20 anni fa, attraverso un Decreto Direttoriale, l’allora Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato stabiliva che tutti i videopoker dovessero essere sostituti, a partire dal 1° maggio 2004, dalle slot (awp) collegate alla rete dell’AAMS. Si trattava del primo passo di un percorso che avrebbe, nel corso degli anni, portato l’AAMS (ora ADM) ad avere un ruolo centrale e fondamentale nella gestione del gioco pubblico in Italia. Una ricorrenza quindi importante, che il Direttore per i Giochi dell’ADM Mario Lollobrigida ha voluto celebrare in un’intervista all’agenzia Agimeg.

Il 4 dicembre 2003 con un decreto direttoriale l’allora AAMS metteva fuori gioco i videopoker

Si trattò del primo passo ufficiale di uno storico cambiamento nella gestione del gioco pubblico. Da allora come è cambiato negli anni il vostro impegno nel settore?

“Il 2003 ha visto un cambiamento storico nel panorama dei giochi pubblici italiani e della sua regolamentazione che allora era gestita dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato. Nei primi anni 2000 una Commissione parlamentare nonché numerose inchieste giornalistiche evidenziarono una massiccia presenza sul territorio nazionale di circa 800.000 apparecchi non regolamentati che costituivano una vera e propria emergenza economica e sociale. Molto spesso tali apparecchi erano gestiti da organizzazioni e gruppi criminali anche al fine di riciclaggio e finanziamento di altre attività illecite. 

Attraverso un intervento normativo vennero quindi resi illegali i videopoker e contestualmente vennero regolamentati gli apparecchi con vincita in denaro con l’introduzione dell’articolo 110, comma 6, lettera a) del TULPS. Il 4 dicembre venne adottato il primo decreto che stabiliva le regole tecniche di produzione e funzionamento delle nuove slot machine. 

Successivamente, tali apparecchi sono stati resi più sicuri con l’introduzione della smart card rilasciata dall’Amministrazione che garantisce l’integrità dei dati trasmessi dall’apparecchio al sistema di controllo. L’impegno nel settore dell’Agenzia è rimasto costante evolvendosi di pari passo al mutato contesto normativo ed economico: attualmente possono essere presenti sul territorio al massimo 265 mila apparecchi collegati in rete e costantemente monitorati nel regolare funzionamento dall’Agenzia“.

Anche il vostro impegno nella lotta all’illegalità si è evoluto negli anni

“Certamente c’è stata un affinamento e rafforzamento dei controlli in relazione all’evoluzione delle truffe e dei fenomeni illeciti. In generale, in tema di apparecchi le truffe sono effettuate in tre modalità: una è tesa a non permettere l’effettuazione del corretto calcolo dell’imposta, un’altra tende a ridurre quello che deve esser restituito in vincite ai giocatori; la terza effettua entrambe le cose: riduce il livello delle vincite, stabilito per legge, e contestualmente evade l’imposta. Al fine del contrasto a tutti i citati fenomeni illeciti l’Agenzia aggiorna costantemente le metodologie e gli strumenti di intelligence attraverso anche la continua cooperazione con le Forze dell’ordine. 

Una importante evoluzione è stata la introduzione degli apparecchi con controllo da remoto real time: le cosiddette videolottery, ovvero terminali che visualizzano una grafica di partite i cui esiti sono predeterminati da un sistema centrale gestito dal concessionario. Tutti i sistemi di gioco videolottery e tutti i prototipi di apparecchi slot machine sono verificati da appositi Organismi di certificazione per il rispetto dei requisiti previsti dalla specifica norma di regolamentazione. 

Nel settore delle scommesse fisiche e nei giochi on line le illegalità sono anche esse svariate: negli anni, abbiamo scoperto ad esempio che una parte delle giocate è stata effettuata in proprio dal punto vendita, si sono rilevate alterazioni delle quote a vantaggio di operatori infedeli e per il gioco fisico biglietti riscossi senza esserne in possesso. In generale, gli aspetti penali sul settore sono relativi ai reati di truffa, frode informatica, sostituzione di persona, riciclaggio ed intermediazione. Importante è anche l’azione di controllo ai fini di verificare la presenza di corruzione in ambito sportivo. L’Agenzia è comunque sempre attenta e si è sempre dimostrata capace di trovare immediate ed efficaci contromisure“.

Quali sono i risultati dei quali andate più fieri?

“In generale, i risultati di cui andiamo fieri sono i riscontri positivi alle nostre attività di regolazione e controllo. E posso citare le attestazioni che sono arrivate dai regolatori esteri che molto spesso hanno studiato aspetti della normativa e prassi italiana sul settore applicandole, poi, nelle loro Nazioni. In questi 20 anni molti sono stati i risultati conseguiti, due in particolare evidenziano il grande ed innovativo impegno regolatorio e tecnologico dell’Agenzia. Uno è appunto l’intervento regolamentare sul settore degli apparecchi da intrattenimento, il secondo riguarda la regolamentazione del gioco on line, la cui disciplina, introdotta nel 2010 costituisce una vera avanguardia ed un esempio a livello internazionale, che ha fatto da esempio per molti anni per tutti gli altri Paesi europei e non. 

La “via italiana”, attraverso il sistema delle concessioni, costituisce una strada intermedia tra il divieto assoluto e la liberalizzazione, soluzioni adottate per la gran parte dei Paesi. Anche le attestazioni che pervengono dalle Forze di Polizia e dalla Magistratura sono per noi motivo di orgoglio e spinta a migliorarci continuamente. Ma tra i vari attestati di stima i più importanti che riceviamo sono quelli dei semplici cittadinispecie quando è presente un nostro impegno volto a comprendere e, se possibile, contrastare i comportamenti di gioco problematico. In termini numerici voglio ricordare il livello dei controlli sul territorio pari ad oltre 35.000 in media ogni anno e oltre 9.000 siti di gioco illegale inibiti sino ad oggi“.

Obiettivi per il 2024?

“Per il 2024 spero che l’obiettivo principale sia quello di poter procedere ad adottare i bandi di gara per l’assegnazione delle concessioni in importantissimi settori del gioco pubblico in linea con gli indirizzi che ci arriveranno dal legislatore anche sulla base dell’articolo 15 della Legge n. 11/2023 di delega fiscale. Gli Uffici, da mesi e a maggior ragione anche in queste settimane di chiusura dell’anno, stanno operando per trovarsi immediatamente pronti per la redazione di bandi che contengano regole aderenti alle mutate condizioni; prime fra tutte lo sviluppo dall’informatizzazione (e penso all’intelligenza artificiale) e la crescente esigenza di strumenti per la tutela delle fasce deboli dei giocatori“.

Nascono gli Stati Generali delle Dogane e dei Monopoli

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli è il raccordo tra operatori e istituzioni. Un ruolo impegnativo

“Sicuramente un ruolo impegnativo ma è il nostro compito di regolatore: l’Agenzia ha sempre operato attraverso un dialogo aperto e un continuo confronto con tutti gli operatori, ovviamente nel rispetto dei reciproci ruoli, e questo modus operandi ha costantemente garantito un efficace scambio di esperienze al fine di valutare gli effetti di ogni intervento regolamentare. Il confronto è stato recentemente istituzionalizzato attraverso la previsione da parte del Direttore dell’Agenzia, il Consigliere Roberto Alesse, degli Stati Generali delle Dogane e dei Monopoli con la finalità di raccogliere, relativamente a tutti gli ambiti di competenza dell’Agenzia, contributi, opinioni e proposte in ordine a tematiche tecniche di particolare rilevanza macroeconomica e di interesse per il contesto nazionale e internazionale“. L’evento sarà aperto alla partecipazione dei rappresentanti delle Istituzioni pubbliche, del mondo accademico e dell’imprenditoria operanti nei vari settori di competenza dell’Agenzia“.

Nelle ultime settimane sta tenendo banco l’atteso riordino del settore. Quali sono secondo lei, i punti imprescindibili per un riordino efficace?

“La legge numero 111 del 9 agosto 2023 di delega al Governo per la revisione del sistema tributario, cosiddetta “delega Fiscale” all’articolo 15 ha previsto principi e criteri direttivi per il riordino delle disposizioni vigenti in materia di giochi pubblici. A mio parere il tema fondamentale è quello della concertazione tra lo Stato, le regioni e gli enti locali per la pianificazione della dislocazione territoriale dei luoghi fisici di offerta di gioco.

Come sappiamo, gli interventi delle regioni e degli enti locali susseguitisi negli ultimi anni hanno creato situazioni limite sul territorio con una differenziazione di disciplina che sembra non rivestire forme di coerenza e razionalità. E infatti le distanze dai cosiddetti “luoghi sensibili”, anche qualora se ne dimostrasse l’effettività al fine della riduzione dei fenomeni di gioco problematico, dovrebbero essere uniformate a livello nazionale così come l’individuazione dei luoghi che possono considerarsi a rischio in relazione alla prossimità ad un punto di raccolta di gioco. È quantomeno incongruo che alcune regioni prevedano luoghi che altre non considerano e tale circostanza, unitamente alle differenti distanze previste, dimostra la necessità di più profonde analisi scientifiche sull’argomento. Solo attraverso la concertazione e la definizione di regole certe sull’intero territorio potrà ripartire la necessaria ridefinizione del numero dei punti di raccolta sul territorio e conseguentemente le gare pubbliche per l’affidamento in concessione delle varie tipologie di gioco. 

Agenzie e punti di raccolta scommesse, sale videolottery, sale bingo, esercizi generalisti con apparecchi da intrattenimento operano attraverso concessioni da anni in regime di proroga ed è necessario superare nel più breve tempo possibile tale situazione di incertezza che, peraltro, non consente nemmeno la programmazione degli investimenti imprescindibili per un miglioramento dei livelli di sicurezza e affidabilità dei sistemi e per garantire nuovi interventi anche a tutela dei giocatori problematici”.